昆明市政协委员建言养老问题完善社区居家养老服务管理体系

云南网讯（记者 李星佺 实习记者 黄翘楚）“我市1991年进入老龄化社会，截至2012年底，户籍老年人口达87.264万，占全市户籍人口的16.06%，其中空巢老人23万，占老年人口总数的26.36%；失能老人19万，占老年人口总数的21.77%，在全国31个省会城市中我市老龄化程度排第9位，在云南16个州（市）中排第1位……”

“截至2013年底，昆明市60岁以上的户籍老年人口91.9万，占全市户籍人口总数的16.81%，加上在昆居住的外地老年人，昆明的老年人口已达100万人……”

随着政协昆明市第十二届委员会第五次会议的召开，政协委员们的提案也在陆续提交中。记者发现，在已提交立案的提案中，多位委员提到了昆明市的养老问题。

孟子早就提出“老吾老以及人之老”的理想，面对昆明老年人口增加很快，老年服务产业发展相对滞后的现状，委员们纷纷为解决养老问题运用提案履行职能，积极建言献策。

进一步健全完善社区居家养老服务体系

“关于进一步健全完善我市社区居家养老服务体系的建议”是昆明市政协社法委的集体提案。其认为，依托社区资源居家养老将成为今后老年人养老的主要形式。

然而，通过深入调研，政协社法委发现昆明市居家养老服务体系尚不完善，存在诸多问题。例如体系建设发展不平衡，缺乏市级层面政策支撑，“中心”用房选址难、配套资金落实难、运营难的“三难”问题，服务项目单一，社区功能不健全等。

因此，为进一步健全完善社区居家养老服务体系，以在未来真正能形成依托社区资源居家养老的形式，昆明市政协社法委提出了8条建议。

建立“政府投入主导化、投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务队伍专业化”的社区居家养老服务工作大格局，将社区居家养老服务体系建设作为重要的民生工程。通过政策扶持、资金投入、搭建平台、培育机构、典型示范、服务监督等途径，切实加强我市社区居家养老服务体系的领导。

市级层面应加快出台《关于加快推进昆明市社区居家养老服务体系建设的实施意见》。进一步规范“中心”的建设、运营，通过建立长效性的运行、管理、保障机制，逐步完善社区居家养老服务体系建设的政策措施。

明确各主体责任，形成“条抓块管、条块结合、以块为主、非营利性组织负责‘中心’营运”的居家养老服务体系的管理体制。

发挥市场在资源配置中的决定性作用，打破行业界限，放开社会化养老服务市场。采取公建民营、民办公助、政府购买服务、小额贴息贷款等多种形式，引导和培育社会力量参与建设，实现投资主体多元化；鼓励具有一定资质的，专业性较强的非营利性机构进入，建立公益招标平台，设立养老服务专项，通过市场化的引入激发行业的活力，实现运行机制市场化。

建立健全政府购买服务的工作机制，制定“普惠+特惠”的政策，优先向需求最迫切的老年特殊群体提供服务，将城市的“三无”老人、农村“五保”老人、80岁以上独居、空巢、失能、半失能的高龄老年人列为政府购买服务的对象，为其提供无偿或低尝服务。

建立健全社区居家养老服务体系的经费保障机制。加强社区硬件基础设施建设。

建设一支转兼结合，以专为主的社区养老服务队伍，进一步理顺老龄工作管理体制，整合资源，与“4050”人员再就业工作相结合，参照社管综治“协管员”的方式，在每一个“中心”设立2-3个“助老员”的公益岗位等。

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