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2013促改革问题收入分配是突破口-【新闻】

发布时间:2021-04-06 00:33:14 阅读: 来源:垃圾架厂家

“改革”已成为十八大以来最热门的词汇之一,也被认为是解决中国经济问题最根本的举措。中央经济工作会议提出,稳增长、转方式、调结构,关键是全面深化经济体制改革。要全面深化经济体制改革,坚定不移扩大开放。其中,要以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革,也要落实好已经出台的改革措施,同时从解决当前突出矛盾出发,及时推出改革新举措。还要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划,明确提出改革总体方案、路线图、时间表。专家认为,在改革的诸多领域中,“收入分配改革”既有助于拉动内需,又利于缓和贫富差距,理当是2013年中国改革的突破口之一。

⊙记者 于祥明 秦菲菲 ○编辑 衡道庆

改革是中国最大红利。十八大以来,“改革”已成为最热门的词汇之一,也被认为是解决中国经济问题最根本的举措。中央经济工作会议提出,稳增长、转方式、调结构,关键是全面深化经济体制改革。要全面深化经济体制改革,坚定不移扩大开放。

作为稳增长的源动力,2013年“促改革”该如何发力?中国改革的突破口在哪里?这是一个老而新的问题。

根据中央经济工作会议精神,要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进,坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇,增强改革的系统性、整体性、协同性,以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。要落实好已经出台的改革措施,同时从解决当前突出矛盾出发,及时推出改革新举措。要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划,明确提出改革总体方案、路线图、时间表。

而根据今年年初国务院同意发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》来看,深化改革重点工作包括加快财税体制改革、深化金融体制改革、深化资源性产品价格和环保体制改革、深化收入分配和社会保障制度改革、深化教育科技医药卫生等社会体制改革、推进行政体制改革、深化户籍管理制度改革、深化涉外经济体制改革、积极推进综合配套改革试点等方面。

专家认为,在改革的诸多领域中,“收入分配改革”既有助于拉动内需,又利于缓和贫富差距,理当是2013年中国改革的突破口之一,而且从时间表安排上推测,收入分配改革或率先浮出水面。

收入分配改革方案

或将率先浮出水面

问题复杂,难成共识,以及利益纠缠,导致收入分配改革方案迟迟难以出台。从各方的消息来看,目前收入分配改革方案已经在征求意见,如无意外,或将率先浮出水面。对此,中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南表示,并不需要过多地猜测方案的具体内容。他认为,收入分配改革的路径和目标都十分明确。其中,路径选择上,是要从存量和增量中寻找“突破口”,充分调整增量,部分调整存量,将“提低”与“调高”相结合;而收入分配改革的目标是要“缩小贫富差距”。

中国收入分配研究院执行院长李实对记者说,这一方案是一个框架性的文件,并不会涉及具体的改革措施,只是对未来改革方向提出指导性的意见。下一步,更重要的是各部门依据方案制定实施措施。

国家发改委于2004年正式启动收入分配改革调研,8年来,关于“收入分配改革方案即将出台”的消息多次传出,但因各种原因,始终“只闻楼梯响,不见人下楼”。

为什么方案迟迟不出台,其实无须多言。“简而言之,收入分配问题本身比较复杂,导致不同的人有不同的看法,难成共识;加之既得利益者明知该做,却因涉及自身利益而纠缠,阻碍改革,由此导致收入分配改革方案迟迟难以出台。”苏海南说。

他告诉记者,目前我国的基尼系数无论是从历史上或是国际上看,都处于高位,收入分配改革势在必行,这已经成为共识。

对于改革的目标,苏海南说:“收入差距缩小是目标,应该有量化的目标,如到2020年城镇居民收入的差距由3.1倍,缩小到3倍以内;行业收入差距由目前的4.48倍,缩小到4倍左右;地区的收入差距,由现在的2.56倍,缩小到2.3倍左右,基尼系数由现在的0.5,降至0.4左右等。”

“存量”与“增量”齐头并进

改革突破口

收入分配改革从何处突破?对此,苏海南认为要“增量”、“存量”双向突破,两个方面要齐头并进。

“国务院副总理李克强提出,调整利益格局,要善于在利益增量上做文章,在利益预期上做调整,同时稳妥推进存量利益的优化,这样可以更好地凝聚共识,减少改革的阻力。针对收入分配改革的具体路径设计,同样如此。”苏海南说,简而言之,突破口就是“提低”、“调高”。

其中,“提低”包括普遍提高农村居民的收入;提高城乡贫困居民的保障标准。“目前我国的扶贫标准已提至2300元,接近国际标准,今后还可以逐步上调至世界银行1.25美元/日的标准。城乡低保标准、失业保障标准也应适时提高。”苏海南说。

再者,“提高企业退休人员的退休金,这也是老百姓直接看得到的好处。”苏海南表示,在这方面,我国已进行“八连调”,基本翻了一番。但要承认,横向比这部分群体的收入仍比较低。今后应考虑继续提高企业退休人员的退休金。

“上述都是存量上的突破,还要在增量上想办法,提高中小企业、劳动密集型企业中一线劳动者的收入。”苏海南指出,在工资劳动者中,这部分人群收入一直偏低。因此,“在加强培训、推进工资集体协商以促进其工资增长的同时,还有必要改善此类企业的生产经营环境,帮助解决融资难,加大对他们的减免税费力度,让这些企业能够生存发展,有能力给员工涨工资。”苏海南说。

存量和增量改革的难点仍是“调高”,苏海南直言,要从三方面突破。

其一是调节部分垄断行业企业的偏高收入。对此应标本兼治,打破垄断,在资源配置上向公开、公平、规范发展,避免有人轻易地以低价甚至无偿地占有资源、获得暴利。在此基础上再用经济手段调节其高收益,然后再调控其薪酬总额和水平的过快增长。

其二是调节部分高管的偏高收入。近年来,国家对央企负责人的薪酬管理制定了一系列规范,目前存在“自定薪酬”、水平偏高的主要是一些地方国企和某些央企的二、三级公司,这应当是下一步规范的重点。上市公司高管薪酬的确定机制也应更加完善,内部制衡机制要进一步健全,确定过程应更加公开透明。

“前两者可以先期改革,继而再调节某些社会群体的偏高收入。”苏海南认为,如果这方面调整过快,可能会加剧富人移民、财产外移等问题。

因此,“首先要加强银行的监管、财务会计制度的管理,摸清其收入底数;同时规范他们的灰色收入,打击非法收入。在此基础上,再通过个人所得税调节其过高收入。在条件具备时,通过开征房产税、遗产税、赠与税等方式来调节过高收入。”苏海南说。针对存量的调整,中国社会科学院金融研究所副主任尹中立持相似看法,只是他认为步伐应更快一些。“从金融的角度来看,中国贫富不均主要表现就是资产价格的暴涨所致。特别是房地产,某种程度上决定了每个家庭的贫富。因此中国应尽快引入‘财产税’,包括不动产税等应该早些推进。”尹中立说。

值得关注的是,未来中国经济结构调整,也会导致财政收入的调整。这是否会影响到收入分配改革的推进呢?

对此,苏海南分析指出,虽然未来中国经济发展速度可能下降,进入中速增长阶段,但如果中国经济发展方式转换到位,中国经济蛋糕的质量更好了,足以支撑收入分配改革。与此同时,收入分配改革的推进,有助于拉动内需,有助于提高中国经济的质量。“财政收入的大小,不是关键问题。如果收得多,用于民生的多,老百姓也没有意见。”苏海南说,目前来看,中国还不会像欧洲那样,大幅提高福利,而是合理地提高福利水平,因此只要“开源节流”,并不是说只有财政收入保持30%以上的增长,才能保证民生开支。

实施细则仍面临各方利益博弈

改革挑战

虽然收入分配改革方案要出台的消息让市场充满期待,不过,方案只是一个框架性的文件,在专家看来,后续配套细则出台和落实才是更重要的。然而,这一过程仍将面临诸多博弈。

李实对记者说,此轮收入分配改革方案会提供一个改革框架,“制定具体的实施措施仍是下一轮政策博弈的关键。方案出来后,在后续实施过程中依然可能会遭遇讨价还价等问题。在短期内不可能在每一项具体政策上取得共识。”

“近期来看,需要解决的问题主要是收入分配不公问题,特别是高收入行业和垄断行业收入过高的问题,把这些作为短期的突破口。特别是如果能够结合反腐,来解决不合法收入问题,在这些方面取得突破,对于政府的威望提升至关重要。”李实说。

李实提出了一些具体建议。他指出,一方面,要想办法提高农民收入,缩小城乡差距。解决这一问题,需要增加农民的财产性收入,使农民从土地中获得收益。这就需要研究进行土地制度改革,理清土地的产权等问题。同时,让农民有更多的非农就业机会,在城市中消除对农民的制度歧视,提供平等的就业机会。此外,还要加大对农民的转移支付力度等。“如果能在这些方面下手的话,经过3-5年,农民的收入就会有很大变化。”

另一方面,要限制垄断行业的发展,打破让民间资本进入的门槛和限制。并且,对于垄断行业利润和收入的分配也要制定内部分配改革方案。

长期来看,则要逐步建立收入分配调节机制。李实说,在初次分配方面,要完善市场,包括劳动力市场、土地市场、资本市场机制,消除制度障碍。在再分配领域,要建立好调节高收入人群收入和提高低收入人群收入水平的机制。

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